四川汶川地震引起的收養(yǎng)法律問題 國務院新聞辦公室1日下午根據(jù)國務院抗震救災總指揮部授權發(fā)布：截至6月1日12時，四川汶川地震已造成69016人遇難，368545人受傷，失蹤18830人。緊急轉移安置1514．74萬人，累計受災人數(shù)4555．2965萬人。——新浪網(wǎng)汶川大地震使國人眾志成城，團結一心。作為法律人，除了和所有的國人一樣捐款、捐物之外，本文還關心此次汶川地震所帶來的法律上的問題。法律總是實踐的法律，也是時間的法律，每一次的考驗都會讓法律走向成熟。全國民眾在出錢出力之余，開始思考災區(qū)不幸的孩子如何生活下去乃至生活得更好。在人們的日常交流中、網(wǎng)絡上、打給民政部門的咨詢電話里，如何收養(yǎng)這些不幸的災區(qū)孩子漸漸成為熱點話題之一。民政部就國內外組織和個人關于安置收養(yǎng)災區(qū)兒童問題作出答復，表示要盡一切可能查找孩子們的父母和親人；在災區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序逐步恢復正常后，地震災區(qū)孤兒的收養(yǎng)工作將依法開展，使符合法定條件的收養(yǎng)申請人可以依法收養(yǎng)災區(qū)孤兒。 有關部門的反應是及時的，但本文認為這還沒有徹底解決民眾、災區(qū)以外其他地方政府和有關企業(yè)對收養(yǎng)問題的關切。就媒體所披露的信息來看，在這場強度和范圍都超過了唐山大地震的災難中?？梢韵胂螅@罹難的幾萬人會讓大量的未成年人不幸成為孤兒，而數(shù)量更大的受傷者則讓更多的未成年人不得不面對已無撫養(yǎng)能力的家庭。因此筆者認為，這場災難所造成的孤兒問題（包括父母無力撫養(yǎng)的未成年人問題），需要舉全國、全社會之力來解決，而不能僅僅由當?shù)卣枰哉疹櫤桶仓茫驗檎幱跐M目瘡痍之中的當?shù)卣畬Υ丝峙乱彩怯行臒o力。另外，災區(qū)的生產(chǎn)和生活秩序恢復正常將是比較漫長的時間，如果要等到在此之后再按照程序開展收養(yǎng)工作，那么，那些應該得到盡早救助、安置的兒童可能被耽誤了最佳妥善安置的時機。因此，災區(qū)兒童安置需要盡快進行，由此就引出尋求如何解決現(xiàn)實難題的問題?，F(xiàn)在汶川地震帶來的法律問題還沒有徹底暴露出來多少，但是如果等全部暴露出來我們再來思索的話也許為時已晚。同樣的理由，本文的下列分析也許是缺乏事實支持的，希望批評指正。收養(yǎng)是指公民依法領養(yǎng)他人子女為自己的子女，在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人之間建立擬制的父母子女關系的民事法律行為。（巫昌禎主編：《婚姻家庭法新論》，中國政法大學出版社2002年版，第261頁。）收養(yǎng)可以分為兩種：一種是一般的收養(yǎng)，即由送養(yǎng)人與收養(yǎng)人之間達成協(xié)議，通過一定的法律程序，在收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人之間建立擬制父母子女關系，本文下面稱為送養(yǎng)；另一種是對孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童的收養(yǎng)，以下稱為特殊收養(yǎng)。在送養(yǎng)中有一種特殊的情況，即親屬之間的收養(yǎng)，因為也是以協(xié)議為基礎的，所以本文不作重點討論。 ㈠、收養(yǎng)條件限制《中華人民共和國收養(yǎng)法》第四條規(guī)定，下列不滿十四周歲的未成年人可以被收養(yǎng)： （一）喪失父母的孤兒； （二）查找不到生父母的棄嬰和兒童； （三）生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女。 第六條 收養(yǎng)人應當同時具備下列條件： （一）無子女； （二）有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力； （三）未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾??； （四）年滿三十周歲。第八條 收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。 收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無子女和收養(yǎng)一名的限制?？梢?，不管是送養(yǎng)還是特殊收養(yǎng)，被收養(yǎng)人都要符合《收養(yǎng)法》第四條的規(guī)定，收養(yǎng)人都要符合《收養(yǎng)法》第六條的規(guī)定。如果是特殊收養(yǎng)的話收養(yǎng)人可以不受收養(yǎng)人無子女和只能收養(yǎng)一名的限制。這樣規(guī)定當武漢私家調查然有合理的理由，但是現(xiàn)實情況是復雜的，可能存在以下的問題： 1、不滿十四周歲的未成年人才可以被收養(yǎng)，那么，已滿十四周歲的未成年人怎么辦？這樣劃定范圍的理由又是什么呢？這次的四川地震產(chǎn)生的地震孤兒不但有未滿十四周歲的，也有十四周歲以上的未成年人。對于已滿十四未滿十八周歲的未成年人來說也是需要照顧的。在已滿十四周歲的未成年人中，極有可能會出現(xiàn)父母雙亡、父母或者僅父（母）尚存但卻已無撫養(yǎng)能力的情況，甚至還很有可能存在這些未成年人本身業(yè)已殘疾的事實。那么，對于這些無法正常成長甚至是無法被正常撫養(yǎng)的未成年人來說，在被收養(yǎng)的大門已由《收養(yǎng)法》關閉的情況下，就只能被動選擇接受當?shù)卣木戎?。但毋庸諱言的一個事實是，遭此劫難之后的當?shù)卣購U待興，不能不讓人擔心其救助能力。這是一個不容回避的現(xiàn)實問題。他們處于青春期，大多數(shù)都在上學，沒有自立能力。不但需要物質上精神上的照顧，而且需要行為上的約束。因為他們有了一定的行為能力，但是判斷是非的能力還不強，如果沒有人給他們以愛，走上歧途的可能性很大。所以，如何解決已滿十四周歲的未成年人的撫養(yǎng)教育問題就擺在了我們的面前，《收養(yǎng)法》把這些人排除在被收養(yǎng)人之外對于解決這一問題是不利的。從法理上來講，未成年人都可以是被收養(yǎng)人。 2、孤兒的解釋范圍 一般認為，孤兒是指父母雙亡的兒童。如果父母一方健在，就只能適用于送養(yǎng)的規(guī)定。如果是送養(yǎng)的話，就要受到收養(yǎng)人無子女和只能收養(yǎng)一名的限制。對于這種限制在這次災難面前顯然是不合時宜的。大多數(shù)申請收養(yǎng)的人是有孩子的，即使從人口比例上來講，絕大多數(shù)人也是有孩子的。很多孩子雙親死了一方，另一方也受傷了，沒有撫養(yǎng)他的能力。但是收養(yǎng)這樣的兒童，一大部分的熱心人因為自身條件會受到限制，而且有即使條件符合的收養(yǎng)人相比其他的孤兒顯然不愿意收養(yǎng)這樣的兒童，因為會限制他們自己是否可以要自己的孩子，是否可以更多的收養(yǎng)孩子。這種差別在這個時候、在這場災難面前、在重大的群體性事故面前是沒有道理的，所以法律上應當作出改變，對于這些因為災害導致的父母一方死亡，另一方失去扶養(yǎng)能力的按孤兒辦理。將這樣的孩子解釋的孤兒的范圍里來。㈡、立法建議。1、把《中華人民共和國收養(yǎng)法》第四條第一款改為：下列未成年人可以被收養(yǎng)：去除不滿十四周歲的規(guī)定。也有人可能會反對，認為年紀大的未成年人收養(yǎng)的價值不大，或者收養(yǎng)人一般不感興趣。本文認為《收養(yǎng)法》是民事法律，不是行政法律。對于想收養(yǎng)什么樣的未成年人，應該是收養(yǎng)人的自由。民事法律不應該給予當事人過多的、沒有充分理由的限制，當事人有自己的自由，法律不能事先預訂了當事人的選擇。而且，有沒有必要也是相對的，在這次地震面前是完全有必要的。因此，應該為當事人松綁，只要是未成年人，都可以作為被收養(yǎng)人。2、在司法解釋中對于孤兒的范圍重新進行定位。法律對于送養(yǎng)規(guī)定只能收養(yǎng)一名兒童是有原因的，在民事上是為了防止父母推卸自己的責任——尤其是當生育女兒的情況下；在刑事法律上是為了防止以收養(yǎng)為名，買賣親生骨肉，拐賣兒童，導致道德淪喪。現(xiàn)在這么規(guī)定是必要的，因為現(xiàn)實中還是存在大量的這種犯罪行為，不宜取消這一限制。但是，對于在災難面前、群體性事件面前，這一規(guī)定又顯得不能適應。那么多的孩子失去了家庭，失去了父親或母親，失去了所有的其他近親屬，而且尚存的父或母一方也可能受傷而失去撫養(yǎng)自己孩子的能力。這種情況下，如果還要堅持收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名的規(guī)定，則可能一方面打擊收養(yǎng)人的熱情，另一方面使許多這樣地兒童得不到救護。而且，現(xiàn)在我們正在搞法制社會，不能凡事都搞特事特辦，否則有損法律的威嚴。最有效的方法是在司法解釋中對于孤兒這個詞語進行擴大解釋，即：孤兒，一般指失去了父親和母親的兒童；在地震、水災等重大的自然災害中失去了父母一方并且生存一方?jīng)]有能力撫養(yǎng)并且統(tǒng)一由他人收養(yǎng)的，可以視為孤兒。3、建立預收養(yǎng)制度。這次四川汶川的地震，除了傷亡慘重外，還有一萬多的失蹤人員。這里就產(chǎn)生了一個問題，如何解決這些失蹤人員的子女生活教育問題。按照正常的程序，這種特殊的情況，在失蹤人失蹤兩年以上，利害關系人可以向法院起訴要求宣告失蹤人死亡。但是，這兩年的時間孩子怎么辦？而且，兩年后也未必有合適資格的人提起宣告死亡的訴訟。本文認為可以建立預收養(yǎng)制度，也可以叫家庭救助制度。即，當出現(xiàn)這樣的兒童，其父母都失蹤了一段時間（比如兩個星期、一個月等）可以由合適的家庭預領養(yǎng)或家庭救助。如果其父母生還，可以由其父母主張解除這種關系，如果其父母失蹤兩年以上，孩子的養(yǎng)父母可以作為利害關系人向法院起訴，要求宣告死亡。㈢、提示現(xiàn)在有很多家庭準備收養(yǎng)孤兒，但在思想上又沒有充分的法律準備，而僅僅是出于愛心和熱情。應當看到的是，收養(yǎng)孤兒并不是一般的慈善行為，而是將他人的子女收養(yǎng)為自己的子女，在自己和被收養(yǎng)人之間形成法律上的父母子女關系的法律行為。收養(yǎng)關系成立的法律后果，是在收養(yǎng)人和被收養(yǎng)孤兒之間產(chǎn)生擬制的血緣關系，就跟自己的親生子女沒有區(qū)別，相互承擔法定義務。收養(yǎng)人對于被收養(yǎng)人必須善盡撫養(yǎng)義務，如果未盡撫養(yǎng)義務，侵害被收養(yǎng)人的合法權益的，可以構成民事責任，嚴重的還可能構成刑事犯罪。對此，收養(yǎng)人在收養(yǎng)之前，必須做好充分的心理準備。如果僅僅是出于善心和愛心而予以資助的，則不要辦理收養(yǎng)關系，建立助養(yǎng)關系較為妥當。